С 2016 года Объединение потребителей России проводит собственное общественное расследование уровня безопасности ДУУ – детских удерживающих устройств для перевозки детей в автотранспортных средствах. Первый этап этой работы был в основном завершен в течение лета этого года.
Общий вывод Объединения потребителей России по результатам первого этапа общественного контроля заключается в том, что среди импортных детских удерживающих устройств на территории России реализуется большое количество некачественной продукции, имеющей признаки контрафактной и незаконно перемещенной через таможенную границу Таможенного союза. Очевидным является и низкое качество материалов, из которых изготовлены такие кресла. Пластиковый каркас проминался при нажатии пальцем. Материал подкладки и чехла и качество их пошива говорили о явном «кустарном производстве».
В отношении отдельных продавцов таких ДУУ Объединением потребителей России инициированы судебные иски.
Детские удерживающие устройства, изготовленные отечественными производителями, в основном, соответствуют требованиям законодательства. Тем не менее, в адрес одного российского производителя Объединением потребителей России направлено Общественное публичное требование о добровольном устранении нарушений прав потребителей.
Таким образом, уровень безопасности для детей, при использовании ДУУ – детских автокресел, нельзя считать удовлетворительным, при их использовании существует скрытая угроза здоровью и жизни детей. Такая ситуация требует нового уровня участия государства и ответственности со стороны предпринимателей – участников этой сферы потребительского рынка.
Общественное расследование Объединения потребителей России в этой сфере потребительской безопасности будет продолжено. Ниже приводится основная информация о проделанной работе.
В течение летнего периода 2016 года участники Объединения потребителей России, представители «Российского Красного креста» и «Офицеров России» совместно с участниками рабочей группы Комитета по безопасности Общественной палаты РФ провели ряд различных мероприятий, посвященных контролю качества и безопасности детских автомобильных удерживающих устройств, проще говоря – автокресел и, так называемых, бустеров, реализуемых российским потребителям.
Общественниками было проведено несколько совместных совещаний, в рамках которых их участники ознакомили друг друга с собственными наработками по указанной теме и приняли план совместной работы, включающий организацию мероприятий общественного контроля за соблюдением прав потребителей при реализации детских автомобильных удерживающих устройств в специализированных магазинах и иных розничных точках в Москве, Санкт-Петербурге, Мурманске и других городах России.
В ходе рейдов общественного контроля внимание контролеров уделялось наличию на автокреслах и бустерах маркировки, которая должна содержать определенные Правилами Европейской экономической комиссии ООН № 44-04 сведения об изготовителе, способах крепления и пристегивания ребенка, а также наличию на удерживающих устройствах международного знака официального утверждения и инструкции на русском языке к каждому такому товару. Особое внимание общественных контролеров было обращено на наличие в местах продажи товарно-сопроводительной документации на устройства, содержащей сведения о сертификатах соответствия Таможенного союза.
Общественными контролерами практически во всех торговых точках были выявлены те или иные нарушения прав потребителей и обязательных требований, установленных международным и российским законодательством.
В Москве, например, наибольшее количество нарушений было зафиксировано в магазине «Ашан», расположенном на 84 километре МКАД. В этом магазине реализуются автокресла и бустеры, произведенные, исходя из нанесенных логотипов, французским предприятием. При этом качество и цена устройств вызывает большие сомнения в этом факте – автокресла изготовлены из явно дешевого пластика, который прогибается под легким нажатием пальца. Более того в инструкции и съемных наклейках указано наименование и адрес производителя в Китае. Никаких сопроводительных документов на детские удерживающие устройства в момент проведения рейдов сотрудники «Ашана» предоставить не смогли, что является нарушением прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров. Общественными контролерами неоднократно были внесены записи в Книгу отзывов и предложений магазина с требованиями о прекращении нарушений прав потребителей, а также о предоставлении копий сопроводительной документации и сертификатов соответствия.
Администрацией магазина в адрес Объединения потребителей России были направлены только копии сертификатов, которые, по сути, ничего не значат без наличия сведений о них в товарно-сопроводительной документации. Поясним, почему это важно. Правила продажи отдельных видов товаров наделяют потребителя правом потребовать у продавца предоставить для ознакомления товарно-сопроводительную документацию на товар, который он собирается приобрести. В этой документации (как правило, это товарная накладная) к каждой указанной в ней позиции товара или группе товаров должны быть указаны сведения о номере и дате выдачи сертификата соответствия на этот товар и об органе его выдавшем. Документ должен быть заверен печатью и подписью руководителя поставщика. Именно правильно оформленная документация является подтверждением факта принадлежности конкретного сертификата к конкретному товару. Наличие только копии сертификата соответствия, тем более не заверенной поставщиком, не является подтверждением того, что данный товар сертифицирован, а его качество и безопасность гарантируются производителем.
В ходе двух последующих рейдов в «Ашане» общественными контролерами были зафиксированы те же самые нарушения, что говорит об их постоянности и незаинтересованности администрации магазина и сети «Ашан» в целом в соблюдении прав потребителей.
Только несколько магазинов сети «Детский мир» и магазин сети «Окей», расположенный на 85-м километре МКАД, порадовали участников общественного контроля отсутствием нарушений и наличием всей необходимой информации и документов, оформленных в соответствии с требованиями законодательства.
По результатам проведенных рейдов в Общественной палате РФ было проведено совместное совещание представителей Объединения потребителей России, «Российского Красного креста» и «Офицеров России», посвященное реализации результатов общественного контроля и обсуждению дальнейших действий. В ходе совещания были приняты решения о подготовке обращений в контрольно-надзорные органы по фактам выявленных контролерами нарушений, и направлении в соответствующие суды исков к различным продавцам детских удерживающих устройств, в частности к торговой сети «Ашан», в защиту неопределенного круга потребителей. Кроме того, стороны пришли к выводу о необходимости подготовки обращения в законодательный орган с предложениями об изменении положений законодательства, регулирующего сферу производства и реализации детских удерживающих устройств, их сертификации, ПДД РФ и таможенного законодательства РФ.
При проведении общественного контроля также были зафиксированы нарушения прав потребителей на предоставление информации, а именно: в реализации были выявлены детские удерживающие устройства торговой марки «SIGER», производства ООО «Форс», г. Рязань, не маркированные международным знаком официального утверждения, в нарушение требований, установленных Правилами определенные Правилами ЕЭК ООН № 44-04. По данному факту Объединение потребителей России с целью устранения выявленных нарушений направило в адрес ООО «Форс» общественное требование о незамедлительном прекращении нарушения прав потребителей, приостановлении реализации детских удерживающих устройств торговой марки «SIGER», не маркированных международным знаком официального утверждения.
Кроме того, Объединение потребителей России потребовало предоставить сведения о прохождении произведенной ООО «Форс» продукцией процедуры официального утверждения. Мы будем информировать потребителей об удовлетворении ООО «Форс» указанных требований.
В рамках работы по теме безопасности перевозок детей автомобильным транспортом Объединение потребителей России также приняло участие в общественном обсуждении проекта постановления Правительства РФ об утверждении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации, которым предусмотрены изменения пункта 22.9, исключающие возможность применения «иных» удерживающих устройств при перевозке детей, а так же устанавливающих требования к перевозке детей с обязательным использованием детских удерживающих систем, соответствующих весу и росту ребенка.
Объединение потребителей России в целом поддерживает внесение данных изменений в ПДД РФ, однако, по мнению наших специалистов, предлагаемая редакция указанного пункта в части изложения требований к перевозке детей в возрасте от 7 до 11 лет, не соответствует международным нормам и требованиям и не позволит обеспечить безопасность перевозки детей этой возрастной группы. Замечания и предложения Объединения потребителей России были направлены разработчикам проекта постановления.
19 августа 2016 года на площадке «Открытого Правительства» под председательством Министра РФ Михаила Абызова было проведено совещание по вопросам актуальных проблем детской пассажирской перевозки на транспорте. В совещании приняли участие представители департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России, представители федеральных органов власти, экспертных и общественных организаций. По итогам мероприятия был принят ряд важных, по мнению Объединения потребителей России, решений, среди которых следующие:
- о разработке комплексного подхода к решению проблем детской безопасности в автомобиле,
- о разработке методических рекомендаций и предложений по обязательным требованиям к информационному сопровождению в точках продаж автокресел, в том числе в интернете,
- о необходимости проведения контрольно-надзорных мероприятий в сферах производства, сертификации и реализации детских удерживающих устройств при эффективном взаимодействии между профильными ведомствами,
- о стимулировании российского производства в этой области, о подготовке предложений по модернизации законодательства.
Эти решения были зафиксированы в протоколе проведенного совещания. Поэтому Объединение потребителей России, продолжая свою деятельность в этой сфере, будет в основном действовать в контексте данного протокола.
